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索引號111423LL00100/2020-00074
發文字號興政辦發〔2020〕9號 發文時間2020-04-10
發文機關興縣人民政府辦公室 主題詞
標題興縣人民政府辦公室關于規范扶貧攻堅造林專業合作社的意見
主題分類 發布日期2020-04-10

興縣人民政府辦公室關于規范扶貧攻堅造林專業合作社的意見

 時間:2017-08-20       大    中    小     

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

扶貧攻堅造林專業合作社(以下簡稱造林合作社)是順應脫貧攻堅形勢發展,在生態扶貧領域興起的一種新型農村經濟合作組織。全面貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,全面落實省委“綠化、彩化、財化”并重的要求,進一步將生態治理與脫貧攻堅結合起來,高質量完成脫貧攻堅重任,進一步規范和促進造林合作社健康發展,經縣人民政府同意,提出如下意見

一、以精準吸納貧困人口為基礎嚴格監督管理

緊緊圍繞荒山增綠群眾增收兩大目標,以造林合作社為載體,精準吸納建檔立卡貧困勞動力入社,做到社員穩定在20人以上具備勞動能力的建檔立卡貧困人口達到60%以上,要建立社員進入、退出的動態管理機制,對無勞動能力、只掛名長期不參加造林務工的社員及時勸退;積極吸納有參加意愿、具備勞動能力、能夠長期參與生態造林的建檔立卡貧困人員,有效提升貧困社員的參與度。扶貧開發部門要對建檔立卡貧困人口信息進行審核認定;市場監督管理部門要簡化合作社審批程序,做到隨調整隨變更,對不愿意繼續運營的督促其及時注銷農經中心要牽頭對合作社經營運行情況進行審計檢查;縣監委要對暴露出來的違紀違規行為進行處理;各鄉(鎮)要會同相關部門,每年組織開展貧困戶精準入社“回頭看”,確保每一個造林合作社貧困社員身份精準,社員數量和勞務收益達到規定比例要求。

二、以執行議標制度為抓手落實造林任務

各鄉(鎮)的造林任務要全部通過議標方式落實到造林合作社。各鄉(鎮)人民政府要制定出臺造林工程項目議標辦法,成立相應的議標工作機構,負責具體議標工作,杜絕不履行議標程序,向造林合作社收取議標費用的問題要統籌考慮年度造林任務和造林合作社承載的貧困人口數量,科學確定每個造林合作社的造林任務,最大限度地提升勞務脫貧的覆蓋面和受益水平,原則上每個合作社承攬面積人均不超過50畝;為避免合作社多處承攬工程,各鄉(鎮)在議標結束后,要將中標合作社名單上報縣林業局,由縣林業局審核后方可實施;縣林業局要積極創新造林任務安排方式,提前下達各鄉(鎮)的造林任務,各鄉(鎮)要及時將造林任務安排到造林合作社,組織社員逐步開展造林預整地,延長參與造林活動的時間,使社員能夠持續穩定務工。

三、以直接支付勞務工資為保障增加群眾收益

組織造林合作社造林是一項具有以工代賑性質的項目化扶貧措施。造林合作社要優先保障社員的勞務收入,勞務費用要占到其承攬工程總投資的45%以上,勞務費用的60%以上由貧困社員獲取。要建立精準的勞務扶貧臺賬,將社員參與造林的勞動量按日登記、規范造冊、專人管理,作為支付勞務工資的重要依據所有勞務支出必須全部通過銀行轉賬的方式直接撥付到社員的個人銀行帳戶,決不能以現金的形式發放,確保支出透明、比例達標。各鄉(鎮)要創新工程資金撥付辦法,原則上第一年所支付的工程建設資金要占到總投資的60%以上,春季造林結束后要及時支付一定比例的資金,保證社員當年勞務工資當年發放,增加貧困群眾的獲得感,要加強對勞務費用支出的監督管理。各鄉(鎮)在安排年度造林綠化工程建設資金的過程中,嚴格核查勞務工資憑證和工資賬務清單,核算勞力工資發放比例,符合要求的及時撥付,沒有達到支付比例的限期整改,確保社員勞務收入達到規定的占比要求。

四、以保證造林質量為前提強化監督考核

組建造林合作社造林,綠化是基礎,脫貧是目標。要全面推行林業工程作業設計過程監理驗收報賬等管理辦法,確保造林質量成效。縣林業局要充分發揮林業技術力量優勢,負責對全縣合作社技術指導、服務和監管;鄉(鎮)分管林業副職和林業技術員是本鄉(鎮)造林合作社的具體負責人,重大質量事故負直接責任。各鄉(鎮)要建立合作社承建造林工程臺賬,以便接受上級部門對合作社生態扶貧資金使用成效的監督檢查;要加強對合作社的技術培訓,提升造林合作社的營造林技術水平要注重造林成果鞏固,新造林全面實行封山禁牧,造林合同期內由造林合作社負責管護,合同期滿后納入未成林管護項目,優先聘用建檔立卡貧困人口參與管護。各鄉(鎮)每年要對造林合作社生態治理與脫貧攻堅成效進行雙評價、雙考核,對造林質量高、組織運行規范、扶貧成效顯著的,要給予表彰獎勵,優先安排工程,適當增加任務,要對近年來運行不規范,實施的工程不合格、質量不高,不能起到扶貧成效的合作社建立“黑名單”制度;縣林業局和各鄉(鎮)要分別對近年來工程實施情況整理出合作社“黑名單”,在今后的工程承建中,不允許在“黑名單”中的合作社承建工程,對工程主管部門違規將工程安排給“黑名單”中合作社的,縣紀委要嚴肅進行處理。

五、以強化內部管理為依托引導規范發展

要引導造林合作社完善運行機制,嚴格執行《農民專業合作社法》的有關規定,推進造林合作社工商登記、內部運作、財務管理、盈余分配等規范化建設,增強內部活力和發展后勁要建立造林合作社社員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構;嚴格執行農民專業合作社財務會議制度,規范建立成員賬戶,準確記載量化社員出資額、公積金量化份額、造林合作社交易量(額)以及實施項目、財政補助形成的資產;要公開合理分配收益,不斷提升造林合作社的經營管理水平;要定期公布財務狀況等會議信息,接受社員和主管部門的監督。造林合作社接受財政補助資金使用的票據,按《山西省農村集體經濟組織專用票據適應管理辦法》(晉財綜〔2016〕75號)執行。

六、以培育新型林業經營主體為方向拓寬經營范圍

按照“黨建引領、能人帶動、農民主體、共同富裕”的要求,推廣“黨支部+合作社”模式,由村支兩委主干或能人領辦,吸納有意愿的群眾積極參加。鼓勵以鄉(鎮)為單元成立“造林專業合作聯社”就近參與工程建設,縣域內的生態建設工程,原則上實行“造林專業合作社+”的模式,采用議標形式由合作社承擔。原則上村集體經濟組織股份不低于15%,群眾股份不少于65%,領辦人股份不得高于20%。鼓勵和支持農戶以林地經營權、林木所有權等入股造林合作社,堅持按勞取酬、按股分紅原則,造林專業合作社貧困戶成員可以利用金融支持的小額扶貧貸款來參股,對有勞動能力的盡量安排適合的工種,不參與勞動的成員不得發放勞務工資,堅決防止合作社收入向少數人轉移。

在有效增加造林務工收入的基礎上,鼓勵有條件的造林合作社發展林業產業,承攬經濟林管理、生態林管護等涉林工程項目,拓寬生產經營范圍,實現造林合作社由單一造林向造林、管護、經營一體化方向發展。支持造林合作社流轉經營林地、退耕還林地、特色經濟林地、集體林地,組建多種類型的經濟合作社組織,積極推進林地經營向規模化、專業化、集約化發展。加強對造林合作社的技能培訓,引導支持承擔干果經濟林提質增效、中幼林撫育、森林資源管護等林業生態建設任務,讓貧困社員獲得更多的勞務收益。探索多部門支持造林合作社發展的聯動機制,凡是適合造林合作社實施的涉農項目,要優先安排,強化服務,形成幫扶合力。要積極推進購買造林,倡導“以封山育林為基礎,人工植苗造林、直播造林、飛播造林與人工促進天然更新相結合”的多舉措造林模式,縣級林業部門要明確標準及時跟蹤服務,鼓勵造林專業合作社利用“四荒地”自主造林,三年驗收合格后以每畝不低于800元的標準撥付造林投資。同時支持造林專業合作社流轉、托管經營各種林地,一村或相鄰村的多個專業合作社可依法組建聯合社,吸納農戶直接參與,形成“聯合社+農戶”按經濟林每畝補助100元,生態林每畝補助30元的標準,積極推進林地經營規模化、專業化、集約化。

各鄉(鎮)人民政府要高度重視造林合作社的規范發展,把推進造林合作社健康運作作為攻克深度貧困、打贏生態治理與脫貧攻堅兩場戰役的重要舉措,每年組織開展一次造林合作社扶貧成效自查督查,深入解剖一批具有代表性的造林合作社,加強宏觀指導,提供政策服務,破解發展難題。林業部門要積極發揮牽頭作用,會同有關部門不斷研究完善造林合作社的扶持政策。要大力開展造林合作社示范社創建活動,樹立和推廣一批示范樣板,帶動和促進造林合作社取得更大發展。

 

 

                                  興縣人民政府辦公室

                                                              202042

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