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索引號111423LL00100/2019-00110
發文字號興政發〔2019〕23號 發文時間2019-10-25
發文機關興縣人民政府辦公室 主題詞
標題興縣人民政府關于印發興縣統籌整合財政涉農資金 管理辦法(修訂版)的通知
主題分類 發布日期2019-10-25

興縣人民政府關于印發興縣統籌整合財政涉農資金 管理辦法(修訂版)的通知

 時間:2017-08-20       大    中    小     

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《興縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法(修訂版)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

     興縣人民政府      

                                2019年8月12日     

 

 

興縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法

(修訂版)

第一章    

第一條 為了進一步提高財政涉農資金使用效益,確保我縣集中力量打贏脫貧攻堅戰,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《山西省人民政府辦公廳關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》(晉政辦發〔2016〕101號)、《山西省人民政府關于推進涉農資金統籌整合的實施意見》(晉政發〔2018〕31號)、《山西省脫貧攻堅領導小組關于印發<關于進一步加強扶貧資金監管的意見>的通知》(晉脫貧攻堅組〔2018〕14號)和《呂梁市統籌整合使用財政涉農資金操作規范》(呂統籌辦〔2018〕2號)、《財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)、《山西省脫貧攻堅領導小組關于進一步做好貧困縣統籌整合使用財政資金實施精準扶貧工作的通知》(晉脫貧攻堅組〔2019〕9號)等文件精神,結合我縣工作實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所指統籌整合資金,主要指根據上級有關文件規定納入統籌整合目錄的中央17大項、省級6類56項、市級4類10項(目錄附后),以及縣級安排的專項扶貧資金和以前年度結余結轉涉農資金。

第三條 統籌整合使用財政涉農資金堅持以下原則:

(一)規劃引領,科學布局。整合資金要以脫貧攻堅規劃為引領,做好脫貧規劃與部門專項規劃銜接。全面構建“多個渠道引水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”的扶貧投入機制,充分發揮涉農資金的積聚優勢和整合效應。

(二)突出重點,統籌兼顧。堅決把脫貧攻堅放在首要位置,整合資金優先保障貧困村退出標準建設任務需求,統籌兼顧農業農村產業長遠發展需求。

(三)精準發力,注重實效。統籌整合使用財政涉農資金堅持與脫貧成效緊密掛鉤,資金的投向主要圍繞脫貧目標,重點用于支持符合現有目標標準的農業生產發展和農村基礎設施建設項目。

(四)強化責任,跟蹤問效。按照“誰使用、誰主管”的原則,項目主管部門履行項目監管主體責任,項目實施部門或鄉鎮承擔項目資金的監管責任,全程跟蹤項目的實施和資金使用,加強監督、落實監管職責。

第二章  部門職責

第四條 縣委、縣政府是統籌整合工作的責任主體,負責資金整合的組織領導和具體實施。

第五條 縣脫貧攻堅領導小組負責建設好脫貧攻堅項目庫,審定年度項目實施清單,研究制定資金統籌整合實施方案,解決涉農資金整合工作中的重大問題。

第六條 縣脫貧攻堅領導小組辦公室應根據年度脫貧任務、縣財政局統計的年度統籌整合資金規模和縣級實際情況,以及項目主管部門提交的年度項目資金投資規模,從脫貧攻堅項目庫中選擇年度擬實施項目清單,報縣脫貧攻堅領導小組審核。

第七條 縣統籌整合使用涉農資金工作領導小組負責協調涉農資金統籌整合工作,建立聯席會議制度,定期或不定期召開會議,通報統籌整合涉農資金進展情況。 

第八條 縣財政局負責統籌整合資金管理、審核整合方案資金來源、資金撥付等日常工作。對納入脫貧攻堅項目庫的項目和年度預算資金績效目標進行審核,并會同扶貧辦對有關部門報送的績效自評結果進行抽查

第九條 縣扶貧辦負責將項目主管部門申報的通過縣脫貧攻堅領導小組審定批復的項目納入脫貧攻堅項目庫,并組織協調相關單位錄入“全國扶貧開發信息系統”,與財政局共同做好統籌整合資金項目管理、績效評價、監督管理等工作。

第十條 縣審計局要將涉農資金整合管理使用情況作為審計和監督檢查的重點內容,做到事前、事中、事后全程跟蹤監督檢查。

第十一條 項目主管部門對項目資金承擔主體責任。負責本行業脫貧攻堅項目入庫工作,在項目庫中選擇納入《年度統籌整合財政涉農資金推進精準脫貧實施方案》的項目,與脫貧成效、鞏固脫貧成果緊密掛鉤,并提出應支持的資金規模,設定項目資金績效目標。按照統籌整合方案要求及時落實項目,并對項目資金績效目標執行情況進行跟蹤監控;負責本行業項目管理和資金使用管理;督促指導做好項目資金公告公示工作;建立完整的工程項目檔案;落實資金績效管理。

第十二條 項目實施部門或鄉鎮對項目資金承擔監管責任,對項目績效管理負主體責任,要嚴格按照縣脫貧攻堅領導小組批復的《年度統籌整合財政涉農資金推進精準脫貧實施方案》實施項目,并按照《扶貧資金項目公告公示制度》進行公告公示,同時要負責收集、整理、完善、管理項目及資金使用的基礎資料

第三章  使用范圍

第十三條 整合資金使用范圍:

(一)結合脫貧攻堅規劃,圍繞年度脫貧任務,嚴守現行扶貧標準,重點解決“兩不愁三保障”突出問題,在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍內安排使用統籌整合資金,并優先用于有助于貧困人口持續增收的產業發展項目。

(二)在正式公布脫貧摘帽后,重點用于產業發展、基礎設施和公共服務等鞏固脫貧成效的項目,以及易地扶貧搬遷后續幫扶、貧困村提升工程項目。經縣脫貧攻堅領導小組研究同意,整合資金可適當用于農村人居環境整治項目。

(三)在保障全部貧困村達到退出標準的前提下,可以安排整合資金支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村。

第十四條 整合資金使用實行“負面清單”制管理,不得安排用于大中型基本建設項目、城市扶貧、償還債務等“負面清單”(詳見附件)事項支出。

第四章 項目管理

第十五條 項目實施。各項目主管部門是統籌整合使用財政涉農資金的責任主體,要對項目申報、規劃、設計、實施、績效、驗收、資金使用負總責。按照行業項目實施標準組織實施項目,按要求完成項目實施、資金撥付和績效管理等工作。

第十六條 縣脫貧攻堅領導小組將《年度統籌整合財政涉農資金推進精準脫貧實施方案》下達后,各項目責任部門(鄉鎮)要在10個工作日內進行研究安排,按相關程序及時啟動項目建設。超過3個月以上未啟動的項目,由縣財政局提請縣脫貧攻堅領導小組收回資金并調整用于當年其他扶貧項目,并嚴格執行項目備案規定。

第十七條 項目驗收。

(一)項目竣工后,相關鄉鎮、村要及時組織項目的自查驗收,自查驗收合格后申請縣級項目主管部門開展縣級驗收,項目主管部門可以組織相關部門及專業人員或者聘請第三方進行驗收。

(二)驗收的主要內容:項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況,項目建設工程質量情況,項目資金使用和管理情況,項目綜合效益、項目檔案資料情況、公示情況、績效目標完成情況等。首次驗收不合格的項目,由項目建設單位根據驗收組提出的整改意見,在規定的時間內完成整改并提交驗收申請,整改時間最長不得超過30日。

(三)鄉鎮和項目主管部門要加強項目檔案管理。對項目建設中的項目立項審批、招標、驗收等相關資料進行收集、整理,并及時歸檔,建立完整的工程項目檔案,用文字、圖片、視頻等多種形式,記錄整合工作落實全過程,做到工作“有跡可循”,為監督檢查提供參考。

第十八條 項目調整。對已審批下達的項目,原則上不得調整。如遇特殊情況確需調整項目的,需經縣脫貧攻堅領導小組批準后,方可調整。

第五章 資金管理

第十九條 建立統籌整合臺賬。由縣財政局按資金類別,建立涵蓋整合資金來源、分配、支出情況的整合資金臺賬。項目責任部門、鄉(鎮)也要建立整合資金使用臺賬,如實記錄整合資金的項目進展情況、資金支出情況等。

第二十條 資金撥付。

(一)由項目主管部門或鄉鎮根據縣脫貧攻堅領導小組批復的實施方案,結合項目實施進度和實際需要提出用款申請,報縣統籌整合領導小組審批后,縣財政局按國庫集中支付制度規定支付項目資金。

(二)項目簽訂合同后,根據合同可預撥不超過30%項目啟動資金,項目竣工前累計撥付資金不超過90%。項目竣工后由項目責任主體(部門或鄉鎮)組織驗收,驗收合格并出具審計報告后,撥付剩余的項目資金。

(三)加快項目實施和資金撥付進度,原則上到當年年底整合資金的撥付進度要達到90%以上;到次年6月底,上年整合資金要全部撥付完成。

第二十一條 整合資金實行公示公告制。整合資金要按照“誰分配、誰公開,誰使用、誰公開”的原則進行公示公告。縣脫貧攻堅領導小組和項目主管部門要利用縣電視臺、縣政府門戶網站或政務微博微信等媒體平臺將本年度整合的涉農資金和項目進行公示公告,接受社會和群眾監督。項目實施單位必須利用政務公開欄、項目竣工牌、“陽光村務”、會議或告示等形式將年度扶貧資金項目計劃安排情況、年度扶貧資金項目計劃完成情況、項目實施情況等信息在項目實施地進行事前、事后公示公告,時間均不得少于10日,增加資金分配和使用的透明度。

第二十二條 嚴格扶貧資金退回審批程序,根據《年度統籌整合財政涉農資金推進精準脫貧實施方案》,部門或鄉鎮因項目未實施,閑置資金的退回,必須由主管部門審核,報經縣脫貧攻堅領導小組審批,方能退回;項目實施已完成,結余資金的退回,可向統籌整合領導小組申請,批準后退回,嚴禁各鄉鎮或部門未履行退回程序擅自將整合資金退回財政。

第六章  監督問效

第二十三條 加強資金監管,建立多部門聯動監督機制。

(一)財政、扶貧、審計要充分發揮職能作用,成立檢查小組,定期或不定期對資金使用情況進行監督檢查,發現問題應及時制止、糾正并報告縣脫貧攻堅領導小組。

(二)各鄉鎮、村要構建協調配合的項目資金管理機制。貧困村第一書記、駐村工作組、村“兩委”要深度參與涉農資金和項目的管理監督。

第二十四條 績效管理。項目主管部門要組織資金使用單位定期對整合資金項目實施情況和績效目標執行情況進行跟蹤分析,對發現項目資金實際執行與績效目標偏離的,應當及時予以糾正,并向縣統籌整合領導小組報送績效目標執行監控結果。

第二十五條 年度預算執行終了和項目竣工后,項目主管部門必須組織項目實施單位或鄉鎮對項目開展績效自評,將自評報告報縣財政局、縣扶貧辦,并對績效評價報告涉及基礎資料的真實性、合法性、完整性負責。縣財政局會同縣扶貧辦根據項目實施部門或鄉鎮報送的績效自評報告和項目實際情況,對項目實施和資金使用情況開展績效考評,并將評價結果反饋有關部門和單位,要求其對發現的問題進行整改,評價結果作為下年度統籌整合資金使用方案的重要依據。

第二十六條  對違反本辦法規定,虛報、冒領、截留、擠占、挪用統籌整合財政涉農資金的單位和個人,和項目申報實施、資金使用管理中不作為、亂作為等行為,按照法律法規和組織紀律有關規定予以處理。

第七章    

第二十七條 本辦法由縣財政局和縣扶貧辦負責解釋。

第二十八條 本辦法自發布之日起施行,原《興縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(興政發〔2018〕30號)同時廢止。

    附件:1.中央、省和市級可統籌整合資金目錄表

         2.統籌整合資金負面清單匯總表

 

 

 

 

附件1

中央可統籌整合資金目錄表

序號

中央財政資金名稱

1

中央財政專項扶貧資金

2

水利發展資金(對應原表第2項農田水利設施建設和水土保持補助資金、第17項江河湖庫水系綜合整治資金、第18全項國山洪災害防治經費)

3

農業生產發展資金(不含直接發放給農牧民部分及農機購置補助,對應原表第3項現代農業生產發展資金、第4項農業技術推廣與服務補助資金)

4

林業改革資金(對應原表第5項林業補助資金)

5

農業綜合開發補助資金

6

農村綜合改革轉移支付

7

新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金

8

農村環境連片整治示范資金

9

車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)

10

農村危房改造補助資金

11

中央專項彩票公益金支持扶貧資金

12

產糧大縣獎勵資金

13

生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)

14

農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)

15

服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)

16

旅游發展基金

17

中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)

⑴農村扶貧公路中央基建投資預算

⑵中小河流治理工程中央基建投資預算

⑶全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程中央基建投資預算

⑷農村電網改造升級工程中央基建投資預算

⑸以工代賑示范工程中央基建投資預算

⑹農村飲水安全鞏固提升工程中央基建投資預算

⑺規模化大型沼氣工程中央基建投資預算

⑻退牧還草中央基建投資預算

⑼水文基礎設施中央基建投資預算

⑽種養業循環一體化項目中央基建投資預算

⑾2017水生態治理中小河流治理等其他水利工程中央基建投資預算

⑿重點區域排澇能力建設中央基建投資預算

⒀中央預算內投資用于“三農”建設的其他資金(屬于整合范圍但未在⑴-⑿列明的資金)

 

省級可統籌整合資金目錄表

序號

調整后6類56項目錄

一、專項扶貧資金

1

發展資金

2

以工代賑資金

二、農林水資金

3

省級農業生產發展資金(支持高標準農田建設、果業提質增效工程、糧食高產創建工程、農產品質量安全及服務體系建設、農村可再生能源建設工程、設施農業建設工程、省級美麗宜居示范村以獎促治項目、新型職業農民培育、畜牧產業提升工程、中藥材崛起工程、農產品支撐項目貸款貼息資金部分,共11項)

4

省級林業改革發展專項轉移支付資金(支持呂梁山脆弱區及黃土高原治理、區域特色造林、環京津生態屏障區建設、干果經濟林提質增效管理、通道及兩側荒山綠化、重要水源地造林、重點鄉村園林綠化、森林公園建設、未成林造林地管護、古樹名木保護、京津風沙源治理工程管理費、林下經濟示范基地建設部分,共12項)

5

省級水利發展資金(支持水務體系建設、全省水政監察基礎設施與能力建設、重點水源地及地下水保護、節水型社會建設、重點河道與水庫歲修工程、河流生態運行與維護及重點河道整治、全省鄉鎮水管站能力建設、農村飲水安全水質監測、農村飲水安全工程維修養護、水土保持生態工程建設、水土保持補償費返還防治及能力建設、重大水利技術項目研究與推廣、現代漁業建設、小水電工程建設補助、膜下滴灌工程、中央財政水利配套資金部分,共16項)

6

小型水庫移民扶助基金支出

7

大中型水庫庫區基金支出

8

農村飲水安全工程債券資金

9

農機化產業發展資金(支持現代農機推廣項目、農機深松整地作業補貼項目、新型職業農民(農機操作手)培訓項目、農機社會化服務建設項目部分,共4項)

10

農業綜合開發補助資金

11

對貧困縣村級公益事業建設一事一議財政獎補

12

產糧大縣獎勵資金

 

三、教育資金

13

城鄉義務教育補助經費---農村校舍維修改造長效機制補助資金

 

四、住房保障資金

14

農村危房改造補助資金

 

五、國土資金

15

用于農業土地開發的土地出讓金

16

新增建設用地有償使用費

 

六、交通運輸資金

17

交通扶貧資金

 

市級統籌整合資金目錄表(410項)

 

序號

項目名稱

主管部門

 

 

一、扶貧專項資金(共1項)

 

 

1

財政專項扶貧資金

市扶貧辦

 

 

二、農林水資金(共7項)

 

 

2

水利發展資金

市水利局

 

3

林業改革發展資金

市林業局

 

4

其他支農資金

市農委

 

5

農業生產發展資金

市農委

 

6

涉農資金整合獎補資金

市財政局

 

7

農業綜合開發配套補助資金

市財政局

 

8

鄉村清潔工程

市住建局

 

 

三、住房保障資金(共1項)

 

 

9

農村困難群眾危房改造

市住建局

 

 

四、交通運輸資金(共1項)

 

 

10

交通扶貧資金

市交通局

 

 

附件2

 

 

統籌整合資金負面清單匯總表

中央資金負面清單

省級資金負面清單

縣級資金負面清單

1.行政事業單位基本支出

1.行政事業單位基本支出

1.行政事業單位基本支出

2.交通工具及通訊設備

2.交通工具及通訊設備

2.交通工具及通訊設備

3.各種獎金、津貼和福利補助

3.各種獎金、津貼和福利補助

3.各種獎金、津貼和福利補助

4.彌補企業虧損

4.彌補企業虧損

4.彌補企業虧損

5.修建樓堂管所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅

5.修建樓堂管所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅

5.修建樓堂管所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅

6.彌補預算支出缺口,償還債務或墊資

6.彌補預算支出缺口,償還債務或墊資

6.彌補預算支出缺口,償還債務或墊資

7.大中型基本建設項目

7.大中型基本建設項目

7.易地扶貧搬遷之外的大中型基本建設項目

8.城市基礎設施建設和城市扶貧

8.城市基礎設施建設和城市扶貧

8.城市基礎設施建設和城市扶貧

9.超出現行扶貧標準的項目

9.超出現行扶貧標準的項目

9.超出現行扶貧標準的項目

10.村級辦公場所、村級文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施建設

10.晉辦發〔2017〕71號之外的公共服務支出

10.其他與脫貧攻堅無關的支出

11.醫療保障

11.晉發〔2017〕44號補充醫療保險之外的其他保險支出

 

12.各類保險

12.其他與脫貧攻堅無關的支出

 

13.“雨露計劃”中“兩后生”補助之外的其他教育扶貧支出

 

 

14.其他與脫貧攻堅無關的支出

 

 

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